招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》出題點(diǎn)：工程的管理和承包方式有哪幾種

工程建設(shè)項(xiàng)目前期應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目不同性質(zhì)、類型、資金來源等特點(diǎn)以及對建設(shè)工期、質(zhì)量、投資控制、風(fēng)險承擔(dān)的不同需求，研究選擇合適的工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和工程承包方式。工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式的不同，導(dǎo)致招標(biāo)人和承包人工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)等方面的不同，因而對工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式按組織管理方式分為：傳統(tǒng)自主項(xiàng)目管理方式、各類委托專業(yè)項(xiàng)目管理方式以及各類特許經(jīng)營和融資項(xiàng)目的管理方式，后二者符合現(xiàn)代項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中介紹。

工程承包方式種類主要有以下三類：

1)施工承包方式。工程設(shè)計(jì)和施工分離，分別由不同主體負(fù)責(zé)實(shí)施，工程承包人按照招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，典型模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)一招標(biāo)一施工”建設(shè)管理模式。項(xiàng)目實(shí)施往往劃分成一個或若干個單項(xiàng)、單位工程合同段承包，相應(yīng)的工程責(zé)任和風(fēng)險由一個或若干個承包人承擔(dān)。承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人承擔(dān)，并由承包人和分包人對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。該承包方式由各承包人分別向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，適用于招標(biāo)人愿意較深入地介入設(shè)計(jì)控制及對設(shè)計(jì)和施工的相互協(xié)調(diào)管理，并希望分散承擔(dān)風(fēng)險的情況。該承包模式的建設(shè)周期一般較長，責(zé)任較難界定，設(shè)計(jì)與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運(yùn)用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的素質(zhì)要求不高，且招標(biāo)人對工程設(shè)計(jì)和施工各階段實(shí)施的控制影響力較大，風(fēng)險亦較分散。

2)設(shè)計(jì)一施工一體化承包方式。這類承包方式的典型模式有：“設(shè)計(jì)+施工”(D+B)、“設(shè)計(jì)采購建造”(EPC)及“工廠設(shè)備與設(shè)計(jì)+施工”(P&D+B)等。這類承包方式一般適用于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、招標(biāo)人對設(shè)計(jì)施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內(nèi)容交給同一個承包人的情況。這種設(shè)計(jì)一施工一體化承包方式，承包人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)人的要求同時負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工，具體工作內(nèi)容、范圍邊界與責(zé)任風(fēng)險的劃分，國內(nèi)尚無成熟、穩(wěn)定的做法。設(shè)計(jì)一施工一體化承包方式與施工承包方式的最大區(qū)別是招標(biāo)人不再提供工程設(shè)計(jì)圖紙，只提供基本的工程方案設(shè)計(jì)/工藝設(shè)計(jì)方案作為招標(biāo)條件，而將此后的工程設(shè)計(jì)與施工責(zé)任及相應(yīng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設(shè)計(jì)與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛;可以合理組織分段設(shè)計(jì)與施工，縮短建設(shè)工期。但招標(biāo)人對工程設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責(zé)任、風(fēng)險顯得至關(guān)重要。

設(shè)計(jì)一施工一體化承包方式既可以在工程建設(shè)項(xiàng)目總承包層面采用，其承包人被稱為“工程總承包人”，也可以在一個工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的單位工程、分部工程和分項(xiàng)專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為“專業(yè)工程設(shè)計(jì)一施工一體化承包人”。

3)各類特許經(jīng)營和融資項(xiàng)目管理與承包方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人的工程管理能力和對投資(或融資)人承包能力的要求、項(xiàng)目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式和承包方式。