一級建造師《市政工程》講解：1K420042施工成本目標控制的措施

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　　1K420040市政公用工程施工成本管理

　　1K420042施工成本目標控制的措施

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　　目標成本是一種預(yù)計成本，是指產(chǎn)品、勞務(wù)、工程項目等在其生產(chǎn)經(jīng)營活動開始前根據(jù)預(yù)定的目標所預(yù)制定的成本。預(yù)計成本與目標管理方法結(jié)合起來，稱為目標成本。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標控制的措施)

　　項目施工成本目標控制應(yīng)貫穿于施工項目從報價中標到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。施工成本控制一般可分為事先控制、事中控制和事后控制。雖然合同簽訂和施工準備階段的成本控制在工程中標后進行，但合同談判與簽約往往和施工準備同步進行，因此結(jié)合擬建工程的標書承諾、設(shè)計深度和工程特點進行工程預(yù)測分析是經(jīng)營管理部門和項目經(jīng)理部的首要工作。在分析和預(yù)測后合同談判中就可能出現(xiàn)的工程量增減、價格調(diào)整、工程風(fēng)險、物價漲跌、工期變化等因素進行有針對性地討論，避免簽訂不利于己方未來利益的合同(施工成本控制中，這一點往往被忽略，其實它關(guān)乎整個施工過程的經(jīng)營效益和施工成本控制的成敗)。依據(jù)中標“標書”和簽訂的施工合同確定項目降低成本的目標，并根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對項目的具體情況和實施方法等進行認真的研究分析，制定并優(yōu)選出科學(xué)先進、經(jīng)濟合理的施工方案。并運用價值工程原理，根據(jù)預(yù)定的成本控制目標成本，以分部分項工程實物工程量為基礎(chǔ)，編制具體的分步實施項目成本計劃，為今后的成本控制做好準備。根據(jù)控制目標和成本計劃編制現(xiàn)場經(jīng)費預(yù)算，進行分解后以責(zé)任成本的形式落實下去，明確各級施工成本。

　　一、施工成本控制目標與原則

　　(一)施工成本目標控制目的

　　(1)施工成本控制是企業(yè)經(jīng)營管理的永恒主題，項目施工成本目標控制是項目部項目經(jīng)理接受企業(yè)法人委托履約的重要指標之一。

　　(2)施工項目成本控制是運用必要的技術(shù)與管理手段對直接成本和間接成本進行嚴格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程;其目的在于控制預(yù)算的變化，為項目部負責(zé)人管理提供與成本有關(guān)的用于決策的信息。

　　(3)項目經(jīng)理應(yīng)對項目實施過程中發(fā)生的各種費用支出，采取一系列措施來進行嚴格的監(jiān)督和控制，及時糾偏，總結(jié)經(jīng)驗，保證企業(yè)下達的施工成本目標實現(xiàn)。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標控制的措施)

　　(二)施工成本目標控制應(yīng)遵循的基本原則

　　1.成本最低原則

　　掌握施工成本最低化原則應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各種降低成本的能力，使其可能成為現(xiàn)實;也要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力達到合理的最低成本水平。

　　2.全員成本原則

　　施工項目成本的全員，包括項目部負責(zé)人、各部室、各作業(yè)隊等。只有做到成本控制全員參與，人人有責(zé)，才能使工程成本自始至終置于有效的控制之下。

　　3.目標分解原則

　　應(yīng)將項目施工成本的目標進行分解，分解責(zé)任到人、到位，分解目標到每個階段和每項工作。

　　4.動態(tài)控制原則

　　又稱過程控制原則，施工成本控制應(yīng)隨著工程進展的各個階段連續(xù)進行，特別強調(diào)過程控制、檢查目標的執(zhí)行結(jié)果，評價目標和修正目標;發(fā)現(xiàn)成本偏差，及時調(diào)整糾正，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。

　　5.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

　　在確定項目經(jīng)理和各個崗位管理人員后，同時要確定其各自相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。“責(zé)”是指完成成本控制指標的責(zé)任;“權(quán)”是指責(zé)任承擔者為了完成成本控制目標必須具備的權(quán)限;“利”是指根據(jù)成本控制目標完成情況給予責(zé)任承擔者相應(yīng)的獎懲。做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，成本控制才能收到預(yù)期效果。三者和諧統(tǒng)一，缺一不可。

　　在施工過程中，項目部各部門、各作業(yè)班組在肩負成本控制責(zé)任的同時，享有成本控制的權(quán)利;項目經(jīng)理要對各部門、各作業(yè)班組在成本控制方面的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。關(guān)鍵是將目標落實到人。

　　二、施工成本目標控制主要依據(jù)(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標控制的措施)

　　(一)工程承包合同

　　施工成本控制要以工程承包合同為依據(jù)，圍繞降低施工成本的目標，從預(yù)算收入和實際成本兩方面，努力挖掘增收節(jié)支潛力，以求獲得最大的經(jīng)濟效益。

　　(二)施工成本計劃

　　施工成本計劃是根據(jù)項目施工的具體情況制定的施工成本控制方案，既包括預(yù)定的具體成本控制目標，又包括實現(xiàn)控制目標的措施和規(guī)劃，是施工成本控制的指導(dǎo)文件。

　　(三)進度報告

　　進度報告(詳見1K420073)提供了時限內(nèi)工程實際完成量以及施工成本實際支付情況等重要信息。施工成本控制工作就是通過實際情況與施工成本計劃相比較，找出二者之間的差別，分析偏差產(chǎn)生的原因，從而采取措施加以改進。

　　(四)工程變更

　　在工程實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術(shù)規(guī)范與標準變更、施工順序變更、工程數(shù)量變更等。一旦出現(xiàn)變更，‘工程量、工期、成本都將發(fā)生變化，從而使得施工成本控制變得復(fù)雜和困難。項目施工成本管理人員應(yīng)通過對變更要求中各類數(shù)據(jù)的計算、分析，隨時掌握變更情況，包括已發(fā)生工程量、將要發(fā)生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更可能帶來的索賠額度等。

　　三、施工成本目標控制的方法(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標控制的措施)

　　施工成本控制方法很多，而且有一定的隨機性。

　　(一)理論上的方法

　　有制度控制、定額控制、指標控制、價值工程和掙值法等。

　　其中掙值法主要是支持項目績效管理，最核心的目的就是比較項目實際與計劃的差異，關(guān)注的是實際中的各個項目任務(wù)在內(nèi)容、時間、質(zhì)量、成本等方面與計劃的差異情況，然后根據(jù)這些差異，可以對項目中剩余的任務(wù)進行預(yù)測和調(diào)整。

　　然而制度控制、定額控制、指標控制、價值工程均為理論方法，實際操作起來有一定難度。例如對施工企業(yè)來說，掙值法使用起來不錯，但操作上比較麻煩，而對于甲方業(yè)主，其實就控制兩點――合同價款和施工過程中的變更。

　　(二)采用施工圖預(yù)算控制成本

　　市政公用工程大多采用施工圖預(yù)算(詳見1K420022)控制成本支出，在施工成本目標控制中，實行“以收定支”，或者叫“量人為出”，是最有效的方法之一。

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　　可供借鑒的具體方法如下：

　　1.人工費的控制

　　假定預(yù)算定額規(guī)定的人工費單價為13.80元，合同規(guī)定人工費補貼為20元/工日，二者相加，人工費的預(yù)算收入為33.80元/工日。在這種情況下，項目部與施工隊簽訂勞務(wù)合同時，應(yīng)將人工費單價定在30元以下(輔工還可再低一些)，其余部分考慮用于定額外人工費和關(guān)鍵工序的獎勵費。如此安排，人工費就不會超支，而且還留有余地，以備關(guān)鍵時的應(yīng)急之用。

　　2.材料費的控制

　　在實行按“量價分離”方法計算工程造價的條件下，水泥、鋼材、木材等“三材”的價格隨行就市，實行高進高出;“地方材料的預(yù)算價格一基準價×(1+材差系數(shù))”。在對材料成本進行控制的過程中，首先要以上述預(yù)算價格來控制地方材料的采購成本，至于材料消耗數(shù)量的控制，則應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”去落實。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工成本目標控制的措施)

　　由于材料市場價格變動頻繁，往往會發(fā)生預(yù)算價格與市場價價差過大而使采購成本失去控制的情況。因此，材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料價格的變動，并積累系統(tǒng)的市場信息。企業(yè)有條件或有資金時，可購買一定數(shù)量的“期貨”，以平衡項目間需求的時差、價差。

　　3.支架腳手架、模板等周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費的控制

　　“施工圖預(yù)算中的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費一耗用數(shù)×市場價格”，而“實際發(fā)生的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費一使用數(shù)×企業(yè)內(nèi)部的租賃單價或攤銷價”。由于二者的計量基礎(chǔ)和計價方法各不相同，只能以周轉(zhuǎn)設(shè)備預(yù)算收費的總量來控制實際發(fā)生的周轉(zhuǎn)設(shè)備使用費的總量。

　　4.施工機具使用費的控制

　　“施工圖預(yù)算中的機具使用費一工程量×定額臺班單價”。由于施工的特殊性，實際的機具使用率不可能達到預(yù)算定額的取定水平;再加上預(yù)算定額所設(shè)定的施工機具原值、(包括機具維修費)和折舊率又有較大滯后性，因而使施工圖預(yù)算的機具使用費往往小于實際發(fā)生的機具使用費，形成機具使用費超支。

　　由于上述原因，有些施工項目在取得發(fā)包方的諒解后，在工程合同中明確規(guī)定一定數(shù)額的機具費補貼。在這種情況下，就可以用施工圖預(yù)算酌機具使用費和增加的機具費補貼來控制機具費支出。

　　5.構(gòu)件加工費和分包工程費的控制

　　在市場經(jīng)濟體制下，木制成品、混凝土構(gòu)件、金屬構(gòu)件和成型鋼筋的加工，以及樁基礎(chǔ)、土方、吊裝、安裝和專項工程的分包，都可能委托專業(yè)單位進行加工或施工，必須通過經(jīng)濟合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂這些經(jīng)濟合同時，特別要堅持“以施工圖預(yù)算控制合同金額”的原則，絕不容許合同金額超過施工圖預(yù)算。根據(jù)市政公用工程的資料分析測算，上述各種合同金額的總和約占全部工程造價的55%～70%。由此可見將構(gòu)件加工和分包工程的合同金額控制在施工圖預(yù)算內(nèi)，是十分重要的。

　　除了以施工圖預(yù)算來控制成本支出外，還有以施工預(yù)算控制人力資源和物資資源的消耗、以應(yīng)用成本與進度同步跟蹤的方法控制分部分項工程成本等。

　　【案例1K420042】

　　1.背景

　　某公司競標承建××快速路工程。開工后不久，由于瀝青、玄武巖石料等材料的市場價格變動，在成本控制目標管理上，項目部面臨預(yù)算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制的局面。為此項目經(jīng)理要求加強成本考核和索賠等項成本管理工作。

　　路基強夯處理工程包括挖方、填方、點夯、滿夯。由于工程量無法準確確定，故施工合同規(guī)定：按施工圖預(yù)算方式計價;承包方必須嚴格按照施工圖及施工合同規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工;工程量由計量工程師負責(zé)計量。

　　施工過程中，在進行到設(shè)計施工圖所規(guī)定的處理范圍邊緣時，承包方在取得旁站監(jiān)理工程師認可的情況下，將夯擊范圍適當擴大。施工完成后，承包方將擴大的工程量向計量工程師提出了計量支付的要求，遭到拒絕。在施工中，承包方根據(jù)監(jiān)理工程師的指令就部分工程進行了變更。

　　在土方開挖時，正值南方梅雨季節(jié)，遇到了數(shù)天季節(jié)性的大雨，土壤含水量過大，無法進行強夯施工，耽誤了部分工期。承包方就此提出了延長工期和補償停工期間窩工損失的索賠。

　　2.問題

　　(1)施工項目部應(yīng)如何應(yīng)對采購成本失控局面?

　　(2)計量工程師拒絕承包方提出的超范圍強夯工程量的計量支付是否合理?為什么?

　　(3)工程變更部分的合同價款應(yīng)根據(jù)什么原則確定?

　　(4)監(jiān)理工程師是否應(yīng)該受理承包方提出的延長工期和費用補償?shù)乃髻r?為什么?

　　3.參考答案

　　(1)問題1

　　首先項目部材料管理人員必須密切注視市場材料價格的變動，以便使項目部及早采取必要對策;其次要用預(yù)算價格來控制玄武巖等地方材料的采購成本;對瀝青材料，價格只能隨行就市，或采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式控制瀝青混合料采購價格。當然，如果企業(yè)有條件時，可購買一定數(shù)量的“期貨”，以平衡施工項目時間價差，減輕項目部風(fēng)險壓力。

　　(2)問題2

　　計量工程師的拒絕是合理的。理由是：第一，該部分的工程量超出了設(shè)計施工圖的要求，即超出了合同規(guī)定的范圍，不屬于計量工程師計量的范圍。計量工程師無權(quán)處理合同以外的工程內(nèi)容;第二，監(jiān)理工程師認可的是承包方保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施，一般在未辦理正式手續(xù)，發(fā)包方未批準追加相應(yīng)費用的情況下，技術(shù)措施費用應(yīng)由承包方自行承擔。

　　(3)問題3

　　變更價款按如下原則確定：

　　1)合同中有適用于變更工程的價格(單價)，按合同已有價格變更合同價款。

　　2)合同中只有類似變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款。

　　3)合同中既無適用價格又無類似價格，由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)發(fā)包方批準執(zhí)行。這一批準的變更，應(yīng)與承包方協(xié)商一致，否則將按合同糾紛處理。

　　(4)問題4

　　雨期施工，有經(jīng)驗的承包方應(yīng)能夠預(yù)測到，而且應(yīng)該采取措施避免土壤含水量過大，其責(zé)任在承包方;盡管有了實際損失，但索賠不能成立，應(yīng)予駁回。

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