一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z308011建設(shè)工程糾紛的主要種類

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　　1Z308000解決建設(shè)工程糾紛法律制度

　　所謂法律糾紛，是指公民、法人、其他組織之間因人身、財(cái)產(chǎn)或其他法律關(guān)系所發(fā)生的對(duì)抗沖突(或者爭(zhēng)議)，主要包括民事糾紛、行政糾紛、刑事糾紛。民事糾紛是平等主體間的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的糾紛;行政糾紛是行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而產(chǎn)生的糾紛;刑事糾紛是因犯罪而產(chǎn)生的糾紛。

　　1Z308011 建設(shè)工程糾紛的主要種類

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　　建設(shè)工程項(xiàng)目通常具有投資大、建造周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜和政府監(jiān)管嚴(yán)格等特點(diǎn)，因而在建設(shè)工程領(lǐng)域里常見的是民事糾紛和行政糾紛。

　　一、建設(shè)工程民事糾紛

　　建設(shè)工程民事糾紛，是在建設(shè)工程活動(dòng)中平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系為內(nèi)容的爭(zhēng)議。民事糾紛作為法律糾紛的一種，一般來說，是因?yàn)檫`反了民事法律規(guī)范而引起的。民事糾紛可分為兩大類：一類是財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，如合同糾紛、損害賠償糾紛等;另一類是人身關(guān)系的民事糾紛，如名譽(yù)權(quán)糾紛、繼承權(quán)糾紛等。

　　民事糾紛的特點(diǎn)有三：(1)民事糾紛主體之間的法律地位平等;(2)民事糾紛的內(nèi)容是對(duì)民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議;(3)民事糾紛的可處分性。這主要是針對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事糾紛，而有關(guān)人身關(guān)系的民事糾紛多具有不可處分性。在建設(shè)工程領(lǐng)域，較為普遍和重要的民事糾紛主要是合同糾紛、侵權(quán)糾紛。

　　合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人之間的所有爭(zhēng)議。合同糾紛的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在爭(zhēng)議主體對(duì)于導(dǎo)致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律事實(shí)以及法律關(guān)系的內(nèi)容有著不同的觀點(diǎn)與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了一項(xiàng)合同從成立到終止的整個(gè)過程。在建設(shè)工程領(lǐng)域，合同糾紛主要有工程總承包合同糾紛、工程勘察合同糾紛、工程設(shè)計(jì)合同糾紛、工程施工合同糾紛、工程監(jiān)理合同糾紛、工程分包合同糾紛、材料設(shè)備采購(gòu)合同糾紛以及勞動(dòng)合同糾紛等。

　　侵權(quán)糾紛，是指一方當(dāng)事人對(duì)另一方侵權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。在建設(shè)工程領(lǐng)域也易發(fā)生侵權(quán)糾紛，如施工單位在施工中未采取相應(yīng)防范措施造成對(duì)他方損害而產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛，未經(jīng)許可使用他方的專利、工法等而造成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。 發(fā)包人和承包人就有關(guān)工期、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生的建設(shè)工程合同爭(zhēng)議，是建設(shè)工程領(lǐng)域最常見的民事糾紛。

　　二、建設(shè)工程行政糾紛

　　建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛，包括行政爭(zhēng)議和行政案件。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織行使行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法行政;公民、法人和其他組織也應(yīng)當(dāng)依法約束自己的行為，做到自覺守法。在各種行政糾紛中，既有因行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等 而產(chǎn)生的糾紛。

　　行政機(jī)關(guān)的行政行為具有以下特征：(1)行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為 均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何 行政行為。(2)行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的 廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。(3)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，便可依法自主做出。(4)行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為，否則行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。(5)行政行為以無償為原則，以有償為例外。只有當(dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，方可為有償?shù)摹?/p>

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　　在建設(shè)工程領(lǐng)域，易引發(fā)行政糾紛的具體行政行為主要有如下幾種：

　　1.行政許可，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)核準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機(jī)關(guān)的行政不作為、違反法定程序等。

　　2.行政處罰，即行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)、程序?qū)τ谶`法但尚未構(gòu)成 犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所 得、取消投標(biāo)資格、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等。行政處罰易導(dǎo)致的行政糾紛，通常是行政處罰超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。

　　3.行政獎(jiǎng)勵(lì)，即行政機(jī)關(guān)依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家、社會(huì)和建設(shè)事業(yè)作出重大貢 獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為，如表彰建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng) 模范和先進(jìn)工作者等。行政獎(jiǎng)勵(lì)易引發(fā)的行政糾紛，通常是違反程序、濫用職權(quán)、行政不 作為等。

　　4.行政裁決，即行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生 的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭(zhēng)議)進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行 政行為，如對(duì)特定的侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛以及勞動(dòng)工 資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。

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