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關(guān)于印發(fā)《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知

更新時(shí)間:2013-01-25 10:52:00 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 關(guān)于印發(fā)《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的通知本制度自2013年1月1日起施行。

  黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、文化(文物)廳(局)、文物管理委員會,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、文物局:

  為進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,促進(jìn)文物事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號)和國家有關(guān)法律制度,結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn),我們對《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字〔1997〕272號)進(jìn)行了修訂?,F(xiàn)將修訂后的《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題,請及時(shí)反饋我部。

  附件:文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

  財(cái)政部 國家文物局

  2012年12月31日

  附件: 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

  第一章 總 則

  第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范文物事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障文物事業(yè)單位健康發(fā)展,根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度,結(jié)合文物事業(yè)單位特點(diǎn),制定本制度。

  第二條 本制度適用于各級各類文物事業(yè)單位(以下簡稱文物事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

  第三條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

  第四條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績效評價(jià),提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  第五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu),配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會計(jì)人員。

  第六條 文物事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

  第二章 單位預(yù)算管理

  第七條 文物事業(yè)單位預(yù)算是指文物事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

  文物事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

  第八條 國家對文物事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

  定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能,結(jié)合文物事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

  非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的文物事業(yè)單位,可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會同主管部門制定。

  第九條 預(yù)算編制原則:

  (一)堅(jiān)持合法合規(guī)的原則。根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制單位預(yù)算。

  (二)堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算。

  (三)堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,不得編制赤字預(yù)算。

  (四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。預(yù)算編制既要考慮文物事業(yè)發(fā)展的需要,又要考慮國家財(cái)力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況,保證重點(diǎn),兼顧一般。

  (五)堅(jiān)持厲行節(jié)約、注重績效的原則。文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度,對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效。

  第十條 文物事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,測算編制收入預(yù)算;根據(jù)文物事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能,測算編制支出預(yù)算。

  第十一條 文物事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定,提出預(yù)算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門(一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,下同)。文物事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

  第十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中,國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

  上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí),文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。

  財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的,由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

  收入預(yù)算調(diào)整后,相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

  第十三條 文物事業(yè)單位決算是指文物事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

  第十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算,由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

  第十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,規(guī)范決算管理工作。

  第三章 收入管理

  第十六條 收入是指文物事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

  第十七條 文物事業(yè)單位收入包括:

  (一)財(cái)政補(bǔ)助收入,即文物事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

  (二)事業(yè)收入,即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中:按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,計(jì)入事業(yè)收入。

  (三)上級補(bǔ)助收入,即文物事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

  (四)附屬單位上繳收入,即文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

  (五)經(jīng)營收入,即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

  (六)其他收入,即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

  第十八條 事業(yè)收入包括:

  (一)門票收入,即文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)出售門票取得的收入。

  (二)展覽收入,即文物事業(yè)單位自行舉辦或與外單位合辦、協(xié)辦展覽而取得的收入。

  (三)講解導(dǎo)覽收入,即文物事業(yè)單位為觀眾提供講解、語音導(dǎo)覽服務(wù)取得的收入。

  (四)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘收入,即文物事業(yè)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和依法考古發(fā)掘取得的收入。

  (五)文物保護(hù)工程收入,即文物事業(yè)單位對外提供文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等取得的收入。

  (六)文物修復(fù)設(shè)計(jì)、施工收入,即文物事業(yè)單位對外提供文物修復(fù)等服務(wù)取得的收入。

  (七)文物鑒定、審核收入,即文物事業(yè)單位對外提供文物拍賣標(biāo)底審核、文物進(jìn)出境審核等取得的收入。

  (八)文物調(diào)撥、交換、出借補(bǔ)償收入,即文物事業(yè)單位因文物調(diào)撥、交換、出借取得的補(bǔ)償收入。

  (九)其他事業(yè)收入,即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

  第十九條 經(jīng)營收入包括:

  (一)文化產(chǎn)品銷售收入,即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售文化產(chǎn)品等商品取得的收入。

  (二)經(jīng)營服務(wù)收入,即文物事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對外提供影視拍攝等經(jīng)營服務(wù)取得的收入。

  (三)租賃收入,即文物事業(yè)單位對外出租房屋、場地和設(shè)備等取得的收入。

  (四)其他經(jīng)營收入,即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

  第二十條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。

  第二十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi),依法組織收入,堅(jiān)持把社會效益放在首位,堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

  第二十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù),并建立健全票據(jù)的管理制度。

  第二十三條 文物事業(yè)單位事業(yè)收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

  配合建設(shè)工程進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘取得的收入應(yīng)當(dāng)專門用于承擔(dān)相關(guān)工作,任何單位不得統(tǒng)籌、挪用。

  第二十四條 文物事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

  第四章 支出管理

  第二十五條 支出是指文物事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

  第二十六條 文物事業(yè)單位支出包括:

  (一)事業(yè)支出,即文物事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?;局С鍪俏奈锸聵I(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出之外所發(fā)生的支出。

  (二)經(jīng)營支出,即文物事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。

  (三)對附屬單位補(bǔ)助支出,即文物事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

  (四)上繳上級支出,即文物事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

  (五)其他支出,即上述規(guī)定范圍以外的支出,包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

  第二十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算,建立健全支出管理制度。

  第二十八條 文物事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn);國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由文物事業(yè)單位規(guī)定,報(bào)主管部門備案。

  文物事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的,主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

  第二十九條 文物事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù);不能歸集的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/P>

  經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

  第三十條 文物事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)??顚S茫瑔为?dú)核算,并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告,接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。

  第三十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要,實(shí)行內(nèi)部成本核算方法。

  第三十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

  第三十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理,提高資金使用的有效性。

  第三十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)票據(jù)管理,確保票據(jù)來源合法,內(nèi)容真實(shí),使用正確,嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)。

  第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

  第三十五條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指文物事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

  結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。

  經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

  第三十六條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

  第三十七條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額;國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十八條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理,遵循收支平衡的原則,統(tǒng)籌安排,合理使用,支出不得超出基金規(guī)模。

  第六章 專用基金管理

  第三十九條 專用基金是指文物事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

  專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、??顚S玫脑瓌t,支出不得超出基金規(guī)模。

  第四十條 專用基金包括:

  (一)修購基金。即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕中列支(各列50%),以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金。

  (二)職工福利基金,即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入,用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

  (三)其他基金,即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

  第四十一條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法,國家有統(tǒng)一規(guī)定的,按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由主管部門會同同級財(cái)政部門確定。

  第七章 資產(chǎn)管理

  第四十二條 資產(chǎn)是指文物事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

  第四十三條 文物事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

  第四十四條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,維護(hù)資產(chǎn)安全完整,保障事業(yè)健康發(fā)展。

  第四十五條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),編制資產(chǎn)購置計(jì)劃,按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算,并履行相關(guān)政府采購規(guī)定。

  第四十六條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

  第四十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度,由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開立、使用和管理銀行賬戶。

  第四十八條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng),加強(qiáng)管理。

  第四十九條 存貨是指文物事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲存的資產(chǎn),包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

  第五十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價(jià)值在1000元及以上(其中:專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。

  固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

  文物事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院文物主管部門制定,報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。

  第五十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符。

  第五十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

  在建工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

  第五十三條 文物藏品的管理

  (一)文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定建立健全文物藏品的監(jiān)督管理制度,文物藏品要登記文物藏品總登記賬。

  (二)文物事業(yè)單位通過購買、接受捐贈(zèng)、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選等方式取得文物藏品,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬。

  (三)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期與保管部門進(jìn)行文物資產(chǎn)清查盤點(diǎn),重點(diǎn)要核對文物藏品資產(chǎn)賬面數(shù)、文物藏品登記賬數(shù)和實(shí)物,確保文物藏品的數(shù)量、名稱和實(shí)物一一對應(yīng)。

  第五十四條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位無形資產(chǎn)的管理。轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

  文物事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出,應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

  第五十五條 對外投資是指文物事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

  文物事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。

  文物事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

  第五十六條 文物事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

  文物事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。

  第五十七條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率,按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。

  第八章 負(fù)債管理

  第五十八條 負(fù)債是指文物事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

  第五十九條 文物事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

  應(yīng)繳款項(xiàng)包括文物事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi),以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

  第六十條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理,及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算,保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

  第六十一條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

  第九章 事業(yè)單位清算

  第六十二條 文物事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

  第六十三條 文物事業(yè)單位清算,應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好資產(chǎn)的移交、接受、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

  涉及的文物資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)報(bào)文物主管部門核準(zhǔn)后處理。

  第六十四條 文物事業(yè)單位清算結(jié)束后,經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理:

  (一)因隸屬關(guān)系改變,成建制劃轉(zhuǎn)的文物事業(yè)單位,全部資產(chǎn)無償移交,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

  (二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的文物事業(yè)單位,全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后,轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  (三)撤銷的文物事業(yè)單位,全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

  (四)合并的文物事業(yè)單位,全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位,合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

  (五)分立的文物事業(yè)單位,資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的文物事業(yè)單位,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

  第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

  第六十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

  第六十六條 文物事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表,有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

  第六十七條 財(cái)務(wù)情況說明書,主要說明文物事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、文物藏品及其變動(dòng)情況、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況,對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng),以及需要說明的其他事項(xiàng)。

  第六十八條 文物藏品及其變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)包括文物藏品的總量及其等級分布、文物藏品的變動(dòng)情況及其原因、文物藏品的金額、數(shù)量及其變動(dòng)情況等。

  第六十九條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

  (一)財(cái)務(wù)指標(biāo)包括:預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等。

  (二)業(yè)務(wù)指標(biāo)包括:文物藏品數(shù)、文物藏品展出率、文物藏品完好率、基本陳列數(shù)、舉辦展覽數(shù)、參觀人次等。

  除上述指標(biāo)外,文物單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

  第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

  第七十條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專業(yè)基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

  第七十一條 文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

  第七十二條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息。

  第七十三條 文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

  第十二章 附 則

  第七十四條 文物事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度,但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第七十五條 參照公務(wù)員法管理的文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用,按照國務(wù)院財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七十六條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體,依照本制度執(zhí)行。其他社會力量舉辦的文物公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體,可以參照本制度執(zhí)行。

  第七十七條 下列文物事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目,執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度,不執(zhí)行本制度。

  (一)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的文物事業(yè)單位和文物事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;

  (二)文物事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目;

  (三)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他文物事業(yè)單位。

  第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和文物主管部門,可以根據(jù)本制度,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)財(cái)政部、國家文物局備案。

  文物事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度,根據(jù)單位實(shí)際情況,制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,并報(bào)主管部門備案。

  第七十九條 本制度自2013年1月1日起施行。

  附:文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

  文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

  一、財(cái)務(wù)指標(biāo)

  1.預(yù)算收入和支出完成率,衡量文物事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度。計(jì)算公式為:

  預(yù)算收入完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷(年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù))×100%

  年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

  預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷(年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù))×100%

  年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

  2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率,衡量文物事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式為:

  人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100%

  公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%

  3.人均基本支出,衡量文物事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計(jì)算公式為:

  人均基本支出=(基本支出-離退休人員支出)÷實(shí)際在編人數(shù)

  4.資產(chǎn)負(fù)債率,衡量文物事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力,以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計(jì)算公式為:

  資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%

  二、業(yè)務(wù)指標(biāo)

  1. 文物藏品數(shù):文物事業(yè)單位收藏的以件、套為計(jì)量單位整理并登記入賬的文物藏品數(shù)量。

  2.文物藏品展出率=文物藏品展出數(shù)÷文物藏品總數(shù)×100%

  3.文物藏品完好率=文物藏品完好數(shù)÷文物藏品總數(shù)×100%

  4.基本陳列數(shù):文物事業(yè)單位設(shè)計(jì)布陳、地點(diǎn)固定、時(shí)間較長的展出數(shù)量。

  5.舉辦展覽數(shù):文物事業(yè)單位主辦或與外單位合辦除基本陳列外的展覽數(shù)量。

  6.參觀人次:向社會開放的文物事業(yè)單位當(dāng)期接待的所有參觀人次的累計(jì)數(shù)。

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