2013年招標(biāo)師《法規(guī)與政策》章節(jié)復(fù)習(xí)：第十章

　　①外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類：一類項(xiàng)目是省級(jí)財(cái)政部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目;二類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目;三類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。

　　②國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職分工，分別對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委提出，商財(cái)政部后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對(duì)外談判與磋商業(yè)務(wù)。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)家金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查。

　　③根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù);財(cái)政部門的“貸款申請(qǐng)”以納入“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù);發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù);發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或可行性研究報(bào)告手續(xù)等。國(guó)外政府貸款只有經(jīng)過(guò)這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序。

　?、芰腥雮溥x項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。

　　⑤由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　⑥項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　國(guó)際機(jī)電招標(biāo)：

　　在開標(biāo)階段，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的可按規(guī)定直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購(gòu)程序。

　　在中標(biāo)階段，主管部門應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)果公告后3日內(nèi)通過(guò)“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”出具《評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》。

　　在簽訂合同階段，部分貸款方規(guī)定合同簽訂后應(yīng)報(bào)貸款方審批或備案后才能生效，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位應(yīng)按照其規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　?、邍?guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇：

　　2) 采購(gòu)代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)資格甲級(jí)證書》，

　　日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項(xiàng)目還需貸款方同意。

　　3) 投標(biāo)邀請(qǐng)書自發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書送達(dá)借款人之日止不少于10個(gè)工作日。

　　4) 如少于3家，繼續(xù)邀請(qǐng);如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　5) 借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購(gòu)代理公司簽訂《委托協(xié)議書》

　　6) 代理手續(xù)費(fèi)：貸款項(xiàng)目合同在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續(xù)費(fèi);合同金額超過(guò)500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費(fèi)，超過(guò)部分按0.5%收取手續(xù)費(fèi)。日本政府貸款項(xiàng)下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費(fèi)。

　　世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目：

　　1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)(世界銀行項(xiàng)目)或評(píng)估團(tuán)(亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目)來(lái)華之前完成。

　　2. 確定中選單位和簽訂合同：業(yè)主應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)窗口管理部門備案，并抄報(bào)國(guó)家國(guó)家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門如對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門反映，窗口管理部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門磋商，并在7天內(nèi)商定出結(jié)果。評(píng)定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門后10天內(nèi)無(wú)反應(yīng)，應(yīng)視為“無(wú)異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門“無(wú)異議”通知后7天內(nèi)將評(píng)選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書。

　　中國(guó)政府對(duì)采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的規(guī)定：

　　1. 項(xiàng)目單位和采購(gòu)代理公司必須根據(jù)貸款國(guó)關(guān)于采購(gòu)比例的規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu);

　　2. 項(xiàng)目單位和采購(gòu)代理公司應(yīng)按國(guó)內(nèi)和貸款國(guó)主管部門批準(zhǔn)的采購(gòu)清單編制招標(biāo)文件?！?/P>

　　世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定：

　　1. 有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告(PAD)附錄“采購(gòu)”，項(xiàng)目單位編制的采購(gòu)計(jì)劃;世界銀行貸款采購(gòu)政策(OP11)，程序(BP11)，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(SBD)和采購(gòu)手冊(cè)等。

　　2. 世界銀行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定中一般都有限制國(guó)內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評(píng)標(biāo)要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，資格預(yù)審要采用“通過(guò)/不通過(guò)法”，不限制通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開標(biāo)等。

　　3. 鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的方法是借款國(guó)的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕?guó)制造的產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠。

　　4. 工作語(yǔ)言：世界銀行的工作語(yǔ)言是英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)。世界銀行的各種采購(gòu)文件以英語(yǔ)為主。國(guó)際招標(biāo)的語(yǔ)言必須為英語(yǔ)、法語(yǔ)或西班牙語(yǔ)三種語(yǔ)言中的一種、投標(biāo)人可以選擇用英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)或借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)招標(biāo)可以只采用借款人本國(guó)的語(yǔ)言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。

　　5. 世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購(gòu)方式：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)(10萬(wàn)美元以下，3家);直接簽訂合同(專利、特殊);自營(yíng)工程

　　6. 對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國(guó)的限額是2000萬(wàn)美元，而有的國(guó)家則是100萬(wàn)美元。

　　采購(gòu)方式土建工程采購(gòu)貨物采購(gòu)

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)>2000>50

　　國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)>50>30

　　詢價(jià)采購(gòu)<50<30

　　世界銀行貸款項(xiàng)目適用不同采購(gòu)方式的最高限額標(biāo)準(zhǔn)

　　7.《貨物和工程采購(gòu)指南》還規(guī)定了幾種特殊的采購(gòu)方式：中間金融機(jī)構(gòu)的采購(gòu);BOO/BOT/BOOT特許經(jīng)營(yíng)等私營(yíng)部門融資的采購(gòu);基于性能的采購(gòu);社區(qū)參與采購(gòu)。

　　8.世界銀行貸款項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)方式：

　　有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購(gòu)方式與工程和貨物的采購(gòu)方式相同，采購(gòu)指南和招標(biāo)文件均用紅皮書;

　　無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)方式為：基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(大于20萬(wàn)美元);基于質(zhì)量的選擇;預(yù)算固定選擇;最低費(fèi)用選擇;基于資格的選擇(小于20萬(wàn)美元);單一來(lái)源選擇。

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