2016年招標師合同管理考點：特許經(jīng)營合同

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　　特許經(jīng)營合同的概念

　　特許經(jīng)營合同有廣義和狹義之分，廣義的特許經(jīng)營合同是對注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術(shù)以及其他可經(jīng)營資源設(shè)立特別許可事項并進行相應(yīng)經(jīng)營的合同。

　　狹義的特許經(jīng)營合同，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，明確權(quán)利義務(wù)和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的合同。

　　特許經(jīng)營合同主要約定政府和特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目開發(fā)建設(shè)和運營過程中的權(quán)利與義務(wù)。

　　特許經(jīng)營合同的種類

　　特許經(jīng)營合同種類較多，其中普遍采用的模式主要為BOT模式。在實踐中，除BOT模式以外，還有BOOT、BOO、BLT、TOT、POT、BTO、ROT以及BOOST等模式。

　　1)BOT模式BOT(Build-Operate-Transfer)模式，即“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指通過簽訂特許經(jīng)營合同，政府授予特許經(jīng)營者特定項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護的特許經(jīng)營權(quán)，在合同約定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，通過項目運營向使用者收取費用以收回投資并獲取收益，特許經(jīng)營期屆滿后將項目移交政府的模式。BOT是實踐中特許經(jīng)營項目最典型的融資運作模式。

　　采用BOT模式的工程項目，通常是具有資本密集和技術(shù)密集等特點的基礎(chǔ)設(shè)施和大型建設(shè)項目，主要集中在市政、道路、交通、電力、通信、環(huán)保等方面。

　　2)BOOT模式BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)模式，即 “建設(shè)一擁有一運營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府授予特許經(jīng)營者特定項目建設(shè)、持有、經(jīng)營和維護的權(quán)利，特許經(jīng)營者通過項目運營收回投資并獲取收益，特許經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回項目權(quán)益。與BOT模式相比，在BOOT模式中特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目建成后，享受項目的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，而BOT模式中，項目建成后，特許經(jīng)營者通常僅享有項目的經(jīng)營權(quán)。

　　3)BOO模式BOO(Build-Own-Operate)模式，即“建設(shè)一擁有一運營”模式，是指政府授予特許經(jīng)營者特定項目建設(shè)、運營和維護的權(quán)利，特許經(jīng)營者通過項目運營收回投資并獲取收益。與BOT模式相比，在BOO模式中，特許經(jīng)營者有權(quán)不受任何時間限制地經(jīng)營特許經(jīng)營項目;而在BOT模式中，特許經(jīng)營者在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施移交給政府。

　　4)BLT模式BLT(Build-Lease-Operate)模式，即“建設(shè)一租賃一移交”模式，是指政府出讓基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)權(quán)，由特許經(jīng)營者完成項目建設(shè)，并在建設(shè)完成后將項目租賃給政府經(jīng)營管理，特許經(jīng)營者成為項目的出租人，租賃期滿結(jié)束后，再將項目設(shè)施移交給政府。

　　5)TOT模式TOT(Transfer-Operate-Transfer)模式，即“轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，并賦予其一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，由特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)經(jīng)營和維護，并獲取合理的回報，特許經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回項目。TOT是BOT模式的衍生模式，是一種應(yīng)用于已建成的特許經(jīng)營項目的融資運作模式。

　　6)POT POT(Purchase-Operate-Transfer)模式，即“購買一經(jīng)營一移交”模式，是指政府出售已建成的、基本完好的基礎(chǔ)設(shè)施項目并授予特許經(jīng)營權(quán)，由特許經(jīng)營者購買公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和特許專營權(quán)。POT與BOT的區(qū)別在于特許經(jīng)營者有償取得特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營權(quán)。

　　7)BTO BTO(Build-Transfer-Operate)模式，即“建設(shè)一移交一經(jīng)營”模式。BTO與BOT的不同在于“經(jīng)營(Operate)”與“移交(Transfer)”的先后次序發(fā)生了變化，即在項目設(shè)施建成后由政府先行償還所投入的全部建設(shè)費用，取得項目設(shè)施所有權(quán)，然后依約定由特許經(jīng)營者租賃經(jīng)營一定年限。

　　8)ROT ROT(Renovate-Operate-Transfer)模式，即“重整一經(jīng)營一移交”模式，是指特許經(jīng)營者在獲得特許經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對過時、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)施、設(shè)備進行改造更新，在此基礎(chǔ)上由特許經(jīng)營者經(jīng)營約定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府。ROT與TOT的主要區(qū)別是特許經(jīng)營項目是否需要修復更新。

　　9)BOOST BOOST(Build-Own-Opransfer-Subsidy-Transfer)模式，即“建設(shè)一擁有一經(jīng)營一補貼一轉(zhuǎn)讓”模式，是指特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營項目建成后，在授權(quán)期限內(nèi)既對項目資產(chǎn)享有所有權(quán)，又經(jīng)營管理項目設(shè)施，經(jīng)營期間政府提供一定補貼，特許期滿后特許經(jīng)營者將項目轉(zhuǎn)讓給政府。

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　　特許經(jīng)營合同與PPP的關(guān)系

　　PPP(Private Public Partnership，PPP)模式，在我國稱為政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高供給的效率和質(zhì)量，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作的關(guān)系。

　　PPP項目合同是政府方與社會資本方依法就PPP項目合作所訂立的合同，其目的是在政府方與社會資本方之間合理分配項目風險，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠根據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。

　　特許經(jīng)營方式是PPP模式的慣常采用方式之一，特許經(jīng)營合同是PPP項目合同的主要類型。

　　特許經(jīng)營與PPP項目涉及的法律規(guī)范

　　與特許經(jīng)營相關(guān)的法律規(guī)范主要包括：《收費公路管理條例》(國務(wù)院令第417號)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委25號令)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》(交通部令2007年第8號)等。

　　PPP項目涉及的法律規(guī)范主要包括：《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫[2014]215號)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作模式操作指南(試行)〉的通知》(財金[2014]113號)等，各地方也出臺了一系列相關(guān)規(guī)定。

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