2016招標(biāo)師《法律法規(guī)與政策》第一章命題點解讀

內(nèi)容

法律

由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強(qiáng)
制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)
法》、《政府采購法》、《合同法》等

按照法
律規(guī)范
的淵源

法規(guī)

(1)行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、
辦法、實施細(xì)則等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》是與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的一部
行政法規(guī)。
(2)地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)
濟(jì)特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會制定，通常以地方
人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》

劃分

規(guī)章

(1)國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般以辦法、規(guī)定等為名稱。
(2)地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省及自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱

行政
規(guī)范性文件

各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定

內(nèi)容

按照法

招標(biāo)投
標(biāo)專業(yè)
法律規(guī)范

即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等

律規(guī)范
內(nèi)容的
相關(guān)性劃分

相關(guān)法律規(guī)范

由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場交易活動，因此必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價 格、履約擔(dān)保等采購活動的《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《價格法》等。另外，有關(guān)工程建設(shè)項目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動還應(yīng)當(dāng)遵守《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條
例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等

內(nèi)容

縱向效力層級

按照《立法法》的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政 法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。
國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。
省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當(dāng)?shù)卣?府制定的規(guī)章

橫向效力層級

按照《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定 與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)特別規(guī)定，
嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標(biāo)合同

時間序列效力層級

從時間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定

特殊情況處理原則

在招標(biāo)投標(biāo)活動中遇到此類特殊情況時，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如
下原則處理：
(1)法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適 用時，由全國人大常委會裁決。
(2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決
(3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由 國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法 規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。
(4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由 國務(wù)院裁決

內(nèi)容

工程類招標(biāo)投標(biāo)

的主要規(guī)定

工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定有：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《(標(biāo)準(zhǔn)施工 招標(biāo)資格預(yù)審文件)和(標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件)試行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工 招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、 《民航專業(yè) 工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《國家廣播電影電視總局工程建設(shè)項目招標(biāo)暫行 辦法》’

貨物類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

貨物類招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要有：《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo) 辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》

服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

(1)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定有：《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
(2)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)方面的主要規(guī)定有：《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
(3)科技項目與科研課題招標(biāo)投標(biāo)方面的主要規(guī)定有：《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理
暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。(4)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的主要規(guī)定有：《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)
定》。
(5)特許經(jīng)營、物業(yè)管理等其他服務(wù)招標(biāo)方面的主要規(guī)定有：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《前期物業(yè)管理
招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》

內(nèi)容

必須招標(biāo)制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》原則上規(guī)定了必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展計劃委于2000年制定了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
定》，具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度相聯(lián)系的，是保障必須招標(biāo)制度得以落實的
重要手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招
標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案

核準(zhǔn)制度，項目審批部門在審批必須招標(biāo)項目的可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招
標(biāo)方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))以及國家出資項目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)

內(nèi)容

招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)公告發(fā)布制度，要求依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)
當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。國家發(fā)展計劃委根據(jù)國務(wù)院的
授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》，確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的國家指
定媒介

評標(biāo)及評標(biāo)老師
管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定了評標(biāo)委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī)
定了評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及保密要求．

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
資格管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了
對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行資格認(rèn)定制度。
(1)工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格
認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》負(fù)責(zé)認(rèn)定。
(2)中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委按照2012年《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。
(3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2012年《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)
資格管理辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定。
(4)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，由財政部按照2010年《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》負(fù)責(zé)認(rèn)定。
(5)通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，由工信部按照2009年《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》負(fù)責(zé)認(rèn)定

招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定

2011年3月16日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整了招標(biāo)代理服務(wù)收費的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了核準(zhǔn)、備案、報告和投訴處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。為規(guī)范
行政監(jiān)督行為，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》就招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工給予了進(jìn)一步
明確，并明確禁止國家工作人員以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》專章對《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的投訴及其處理給予了
補(bǔ)充和完善，并規(guī)定國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

內(nèi)容

規(guī)范政府采購活
動的相關(guān)法律法規(guī)

使用政府財政性資金的采購活動采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定
的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規(guī)定

規(guī)范市場交易活動的通用法律

(1)《民法通則》。
(2)《合同法》。

(3)《擔(dān)保法》

內(nèi)容

規(guī)范建設(shè)工程

管理的相關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備、材料的主要
采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切

聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設(shè)工程管理方面的相關(guān)規(guī)定

投資管理方面

的規(guī)定

對于政府投資項目仍繼續(xù)實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，
需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算；采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款
貼息方式的，只審批資金申請報告。
對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行

核準(zhǔn)制和備案制，其中列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府投資主管部
門只是依法核準(zhǔn)項目申請報告；未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的項目，則實行
備案制

利用外資的
相關(guān)規(guī)定

我國利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投
資建設(shè)項目；二是利用外國政府貸款項目；三是利用國際金融組織貸款項目。
第一類項目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》
及有關(guān)配套規(guī)定；第二類和第三類項目，除了要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定
外，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行
其規(guī)定

內(nèi)容

立法目的

(1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
(2)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量。
(3)保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動。“我國境內(nèi)”包括我
國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國中國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共
和國中國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的中國香港、中國澳門

適
用
范
圍

主體范圍

(1)國內(nèi)各類主體，既包括國家機(jī)關(guān)各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所
屬機(jī)構(gòu)等，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組

織，同時還包括允許個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動的公民個人。

(2)在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的外國企
業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等

例外情形

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供
方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國社
會公共利益的除外

內(nèi)容

公開原則

公開原則，即“信息透明”，要求招標(biāo)投標(biāo)活動必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、 投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開，使每個投標(biāo)人 能夠及時獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競爭，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益

公平原則

公平原則，即“機(jī)會均等”，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個投標(biāo)人

公正原則

公正原則，即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照規(guī)定的時間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正；招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯～性，對所有投標(biāo)人實行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正

誠實信用原則

誠實信用原則，即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟(jì)中誠實
信用倫理準(zhǔn)則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法
律原則

內(nèi)容

招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。
由于這些是招標(biāo)投標(biāo)活動的起始程序，招標(biāo)項目條件、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定。
對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響

投標(biāo)

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動。
投標(biāo)情況確定了競爭格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的 關(guān)鍵

開標(biāo)

開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時間和地點，邀請所有投標(biāo)人到場，當(dāng)眾開啟 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價及投標(biāo)文件中的其他重要 內(nèi)容。
開標(biāo)的最基本要求和特點是公開，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合 法權(quán)益的基本條件

評標(biāo)

招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、
評審和比較，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。
評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用

中標(biāo)

中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向

中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

內(nèi)容

中標(biāo)

中標(biāo)既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理

簽訂書面合同

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)

定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目