2016年招標(biāo)師《法律法規(guī)》備考:采購及其相關(guān)考點
【摘要】2016年招標(biāo)師職業(yè)資格考試定于2016年11月12、13日在全國范圍內(nèi)同期舉行。小編為大家整理:2016年招標(biāo)師《法律法規(guī)》備考:采購及其相關(guān)考點。更多招標(biāo)師模擬試題和復(fù)習(xí)資料,敬請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道。
法律法規(guī)備考資料:采購的目標(biāo)和原則
采購的目的就是要滿足采購方的需求,采購工作首先要確定需要什么,需要多少以及何時需要。
個人采購師為個人的生存和發(fā)展服務(wù)的,為滿足各人的比較個性化的物質(zhì)及需求。當(dāng)生活水平處于貧困與溫飽階段時,其采購目標(biāo)通常以“價廉”和“及時”為主,體現(xiàn)了個人采購對價格和時間的追求;當(dāng)居民生活水平進入小康階段后,個人采購目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物美”,體現(xiàn)了個人采購對質(zhì)量的追求;如果居民生活水平進入到富裕階段,享受性、發(fā)展性、奢侈性采購會陸續(xù)出現(xiàn),其采購目標(biāo)也將現(xiàn)個性化、多樣性的特點。但個人采購也有個人的自主性和隨意性,與公共采購差別很大。
企業(yè)采購的目標(biāo):企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的,比個人采購要復(fù)雜得多,相應(yīng)地也具有了更多的目標(biāo)。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外,企業(yè)還會按照國家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多的目標(biāo)。
公共采購的目標(biāo):公共采購是為了滿足公共事務(wù)管理和服務(wù)的需要,公共事務(wù)管理和服務(wù)的對象是全體社會公眾,公眾的廣泛性和公眾需求的多樣性,決定了衡量公共事務(wù)管理和服務(wù)有諸多標(biāo)準(zhǔn)。比如是否優(yōu)質(zhì)、高效,是否實現(xiàn)了社會公正及國防、國家安全等目標(biāo)。這使得公共采購的目標(biāo)更加多元化。由于使用公共資金,公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟政策服務(wù)的目標(biāo)。
目標(biāo)多元化是采購的重要特點之一。針對某一次特定的采購,采購人面臨的首要工作就是對于采購目標(biāo)進行鑒別、權(quán)衡和取舍。
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法律法規(guī)備考資料:采購的原則及制約因素
采購原則是為采購目標(biāo)服務(wù)、根據(jù)采購目標(biāo)制訂、采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守的準(zhǔn)則。因此采購的目標(biāo)多元化就決定了采購原則的多樣性。招標(biāo)采購相關(guān)法律規(guī)定的是公開、公平、公正和誠實信用。此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟、效益、效率等。
在一定采購原則的指導(dǎo)下,采購目標(biāo)能否實現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響,這些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素,包括資金和時間方面的限制、市場供應(yīng)情況、采購人的經(jīng)驗和能力以及相關(guān)的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。
公共采購與企業(yè)和個人采購的最大區(qū)別是,它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。
公共采購的法律體系對于采購活動制約的主要實現(xiàn)形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進行限制。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。
法律法規(guī)備考資料:采購的分類
在實踐中采購有很多種分類方法,通常意義的采購有以下幾種分類:
(1)按照支付對價的方式劃分
按照支付對價的方式,采購可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中,對價是指一方在獲得某種利益時,必須給付對方的代價。
(2)按照選擇交易主體的方式劃分
按照選擇交易主體的方式,采購可以分為招標(biāo)、詢價、比選、磋商、電子競價,訂單等。
(3)按照采購主體劃分
按照采購主體的不同,采購可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購。
(4)按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地劃分
按照交易主體的國別和采購標(biāo)的的來源地,采購可以分為國內(nèi)采購和國際采購。
(5)按照采購標(biāo)的的屬性劃分
按照采購標(biāo)的的屬性,采購可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。
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法律法規(guī)備考資料:采購單任務(wù)
為實現(xiàn)采購目標(biāo),采購?fù)ǔ0ㄒ韵挛宕笕蝿?wù):
(1)明確采購目標(biāo)和原則
(2)組建采購機構(gòu)
采購人確定采購機構(gòu)的建立形式、職能分配和在整個組織中的地位和作用主要基于組織的目標(biāo)或戰(zhàn)略。采購人確定采購機構(gòu)的類型主要基于采購規(guī)模、種類、重要性以及所掌握資源等因素。
組建采購機構(gòu)時應(yīng)考慮以下三點因素:
1)采購機構(gòu)的職能范圍。明確采購機構(gòu)的職能范圍是組建采購機構(gòu)的決定因素。采購機構(gòu)的管理職能從單一的采購,即僅負責(zé)采購計劃的執(zhí)行,或包括采購的決策,還是采購之后的合同管理,其承擔(dān)的工作不同,采購機構(gòu)也是完全不同的。
2)采購機構(gòu)的任務(wù)。各個采購機構(gòu)的采購規(guī)模不同,在相同的管理職能下也會有很大的差別。采購機構(gòu)要根據(jù)采購規(guī)模的不同調(diào)整組織的結(jié)構(gòu),以最大限度地滿足采購需求和取得最低的采購成本為目標(biāo)。
3)采購管理機制。所謂采購管理機制是指有關(guān)采購管理的權(quán)限范圍、審批機制和決策程序等。只有確定了采購管理機制才能決定采購機構(gòu)采用什么樣的組織形式、機構(gòu)的權(quán)力如何分配、管理的體系如何建立和實施等。
(3)編制采購計劃
采購計劃是采購機構(gòu)明確采購需求并了解供應(yīng)市場情況后,對實施采購活動做出的具體安排,包括:采購需求、預(yù)算、市場調(diào)查、時間安排、人員組織、采購和管理方式等,旨在確保采購工作的質(zhì)量和進度及與采購目標(biāo)的一致性。
采購計劃的主要內(nèi)容包括:采購對象(貨物、工程或服務(wù))、采購規(guī)模(數(shù)量)、采購預(yù)算、采購方式、采購周期(包括時間、進度表)、采購技術(shù)要求(質(zhì)量)等。在通常的采購計劃中,采購人還應(yīng)明確采購的具體實施機構(gòu)是采購人自身還是采購人委托的采購代理機構(gòu)。
(4)采購實施
(5)采購監(jiān)控及后評價
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