2016年招標(biāo)師《法律法規(guī)》備考：招標(biāo)投標(biāo)

　　【摘要】2016年招標(biāo)師職業(yè)資格考試定于2016年11月12、13日在全國范圍內(nèi)同期舉行。小編為大家整理：2016年招標(biāo)師《法律法規(guī)》備考：招標(biāo)投標(biāo)。更多招標(biāo)師模擬試題和復(fù)習(xí)資料，敬請關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道。

　　法律法規(guī)備考資料：招標(biāo)投標(biāo)的概念、制度的建立及發(fā)展

　　招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面,最早起源于英國。

　　招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

　　我國最早于1902年采用招標(biāo)比價(jià)(招標(biāo)投標(biāo))方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標(biāo)比價(jià)。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了中國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

　　回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

　　(1)探索初創(chuàng)階段

　　這一時(shí)期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1)基本原則初步確立，2)招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡，3)相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過于簡略。

　　(2)快速發(fā)展階段

　　這一時(shí)期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布為止。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1)當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)，2)對外開放程度進(jìn)一步提高，3)招標(biāo)的領(lǐng)域和采購對象進(jìn)一步擴(kuò)大，4)對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入。

　　(3)里程碑階段

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對強(qiáng)制招標(biāo)范圍做出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)老師組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標(biāo)委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專業(yè)化中介服務(wù)。

　　(4)規(guī)范完善階段

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動的兩大基本法律，在總結(jié)我國招標(biāo)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　法律法規(guī)備考資料：招標(biāo)投標(biāo)制度的作用

　　招投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(1)通過招標(biāo)投標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

　　(2)通過招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競爭力

　　(3)通過招標(biāo)投標(biāo)健全市場經(jīng)濟(jì)體系

　　(4)通過招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污****

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　　法律法規(guī)備考資料：招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制改革展望

　　(1)確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

　　政府與項(xiàng)目實(shí)施主體的職責(zé)邊界不清，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動全過程主要環(huán)節(jié)均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個(gè)部門和個(gè)人可以干預(yù)，但卻不承擔(dān)任何責(zé)任;這是當(dāng)前公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目中流于形式、弄虛作假、****交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行機(jī)制的根本。

　　(2)政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

　　政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導(dǎo)致三個(gè)后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率;二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從;三是政府集多種身份于一體，既充當(dāng)市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢“領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動員”。

　　政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回歸市場主體的平等地位。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)市場交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會公眾的監(jiān)督。同時(shí)，’需要改革招標(biāo)投標(biāo)交易爭議的單一行政解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機(jī)制。

　　(3)建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用，才能有效調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場交易行為。為此，制訂和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易全過程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

　　(4)取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格

　　取消政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。逐步取消和減少政府審批認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，對于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求，從憑行政審批資格準(zhǔn)入市場，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{其市場業(yè)績信用以及專業(yè)服務(wù)成果水平，并通過市場主體的選擇和行業(yè)自律評價(jià)贏

　　得市場。徹底改變簡單程序代理服務(wù)，圍繞項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值目標(biāo)取向，以招標(biāo)代理為中心，拓展項(xiàng)目全過程和相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)，提升服務(wù)的價(jià)值含量。

　　(5)建立全國市場信息統(tǒng)一公開和動態(tài)共享體系

　　市場的一體化依賴市場信息的一體化。行業(yè)和地方市場交易信息分割封閉是建立招標(biāo)投標(biāo)市場統(tǒng)一開放和公平競爭機(jī)制的重要障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)制度的深度融合，電子招標(biāo)投標(biāo)制度已應(yīng)運(yùn)而生。

　　可以為市場主體自行識別、評價(jià)交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎(chǔ)信息，從而為取消企業(yè)資質(zhì)資格的行政審批認(rèn)定創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護(hù)以及****交易的機(jī)會空間，建立健全市場一體化運(yùn)行機(jī)制奠定信息一體化基礎(chǔ)。

　　(6)合理調(diào)整依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標(biāo)的范圍。既應(yīng)當(dāng)免除大部分非國有資金的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，又應(yīng)當(dāng)將所有可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的公共資源交易項(xiàng)目逐步納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。統(tǒng)一界定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和特殊情形免予招標(biāo)項(xiàng)目的清單，避免邊界不清和無限擴(kuò)大;

　　二要按照經(jīng)濟(jì)合理性原則確定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適度提高原強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額度。同時(shí)，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營性投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，實(shí)行不同的程序監(jiān)管要求。

　　(7)科學(xué)調(diào)整老師評標(biāo)的功能定位

　　評標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。其中企業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果以及推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標(biāo)人。同時(shí)，要求招標(biāo)人闡述理由并在規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)交易信息公共服務(wù)平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現(xiàn)實(shí)達(dá)到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)制度的重要共識。

　　(8)整合規(guī)范公共資源交易平臺

　　按照國家監(jiān)察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場的基礎(chǔ)上，集中整合工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，并為相關(guān)交易活動以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場所、信息、見證和相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)一平臺。

　　按照國務(wù)院的部署，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉(zhuǎn)變。通過建立公共資源電子交易信息公開共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一交換和動態(tài)共享，同時(shí)，按照市場化、專業(yè)化和集約化原則建立和運(yùn)營電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動的進(jìn)一步開放性、透明性、專業(yè)性、規(guī)范性和高效性。

　　(9)建立招標(biāo)采購職業(yè)能力考試認(rèn)證和注冊考評體系

　　招標(biāo)采購工作是涉及專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和法律政策的復(fù)合性職業(yè)，應(yīng)通過建立招標(biāo)采購職業(yè)能力認(rèn)證和注冊考評體系并與相關(guān)職業(yè)建立對接互認(rèn)機(jī)制，將招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，以此激勵(lì)招標(biāo)采購人員通過職業(yè)能力考試認(rèn)證獲得相應(yīng)的職業(yè)服務(wù)能力，又通過注冊從業(yè)繼續(xù)教育和考核評價(jià)，保證其職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)能力得到不斷提高并依法規(guī)范招標(biāo)采購職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的永久基礎(chǔ)，也是國際上許多國家和組織提升招標(biāo)采購從業(yè)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購行為的普遍做法。

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